张述存:正确认识中国特色社会主义制度体系的科学结构

张述存:正确认识中国特色社会主义制度体系的科学结构
党的十九届四中全会提出,“中国特色社会主义准则是党和公民在长期实践探究中构成的科学准则系统”。凡属系统,必有结构。各种准则的联接规矩和联系方法在实质上是个结构问题。党的十九届四中全会不只系统阐述了中国特色社会主义准则系统的要素,从13个方面作出许多新的准则组织,并且描绘了准则系统的图谱,提醒了准则系统的内涵结构。结构对准则系统功用的发挥起着共同的效果。从结构的视点调查中国特色社会主义准则,能为深化了解中国特色社会主义准则翻开新的知道窗口,有助于正确掌握中国特色社会主义准则若干深层次的问题,有助于坚持和完善中国特色社会主义准则。  中国特色社会主义准则系统具有科学紧密的内涵结构  任何事物都有自己特定的内涵结构。结构表征着事物内部各要素的组合方法。以唯物主义辩证法全体与部分联系的观念视之,如果说构成中国特色社会主义准则系统的各种准则是要素,那么中国特色社会主义准则系统则是系统,各种准则与准则系统之间便是要素和系统的联系。对中国特色社会主义准则而言,要素与系统之间不是机械相加或简略堆积的联系,而是依照有序和和谐准则构成的科学结构。中国特色社会主义准则系统的前史演进,既充沛考量了各种准则的方位和效果,又科学处理了各种准则之间的组合方法,使中国特色社会主义准则系统具有了科学紧密的内涵结构。  在这个具有紧密结构的科学系统中,党的十九届四中全会着重,“杰出坚持和完善支撑中国特色社会主义准则的底子准则、底子准则、重要准则”。可以说,底子准则是中国特色社会主义准则存在的依据,起顶层决议性、全域掩盖性、大局辅导性效果。底子准则是表现党关于经济社会开展底子准则和底子理念的准则,是各领域建造赖以作业的主要依据和底子标准。重要准则是从底子准则和底子准则派生而来的、国家管理各领域各方面各环节的详细的主体性准则,包含经济系统、政治系统、文明系统、社会系统、生态文明系统、法治系统、党的建造准则等,是推进国家管理各方面方针执行落细的准则。  在中国特色社会主义准则系统中,底子准则、底子准则、重要准则有机联接、和谐有序、结构紧密,构建起系统齐备、科学标准、运转有用的准则系统。结构决议功用。三者的和谐组合保证了中国特色社会主义准则的科学性,表现了中国特色社会主义准则的特色和优势,决议了中国特色社会主义准则是当代中国开展前进的底子保证。  党的十八大以来中国特色社会主义准则系统内涵结构的演进  实践决议知道。党对中国特色社会主义准则的知道,跟着中国特色社会主义建造作业的深化而与时俱进。党的十八大以来,支撑中国特色社会主义准则的底子准则、底子准则、重要准则的内涵和外延不断丰厚,中国特色社会主义准则系统的内涵结构也发生了相应的演进。  首要,就底子准则而言,党的十八大以来,我们党构成并统筹推进经济建造、政治建造、文明建造、社会建造、生态文明建造“五位一体”总体布局,构成并和谐推进全面建成小康社会、全面深化革新、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局。“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局相互促进、统筹联动,从大局上确立了新时代坚持和开展中国特色社会主义的战略规划和布置。已然党对中国特色社会主义建造的总体布局和战略布局有了新的知道,那么,中国特色社会主义准则系统中的底子准则也会发生新的拓宽,掩盖“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,掩盖革新开展安稳等一切领域。特别需求指出的是,我们党提出了“中国特色社会主义最实质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义准则的最大优势是中国共产党领导”的严重结论,在《中共中心关于坚持和完善中国特色社会主义准则、推进国家管理系统和管理才能现代化若干严重问题的决议》(以下简称《决议》)系统描绘的中国特色社会主义准则系统中,党的领导准则是国家的底子领导准则,赋予上述严重结论坚实的准则支撑,也使“党是最高政治领导力量”“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”等重要结论在准则系统中得到贯彻执行。  其次,就底子准则而言,党的十八大以来,跟着中国特色社会主义建造作业的不断开展,党深化了对中国特色社会主义底子准则的知道,底子准则的内涵和外延进一步丰厚,结构结构愈加齐备。仅以底子经济准则为例,党的十八届三中全会提出,“公有制为主体、多种一切制经济共同开展的底子经济准则,是中国特色社会主义准则的重要支柱,也是社会主义市场经济系统的根基”。党的十九大陈述着重,“坚持社会主义市场经济革新方向”“加速完善社会主义市场经济系统”。党的十九届四中全会指出,“公有制为主体、多种一切制经济共同开展,按劳分配为主体、多种分配方法并存,社会主义市场经济系统等社会主义底子经济准则,既表现了社会主义准则优越性,又同我国社会主义初级阶段社会生产力开展水平相适应,是党和公民的巨大发明”。这较之从前的表述,有两点明显改变:一是社会主义市场经济系统被归入底子经济准则领域;二是在“社会主义底子经济准则”之前加了“等”字,标明社会主义底子经济准则是跟着中国特色社会主义实践的开展而逐渐拓宽的。  再次,就重要准则而言,党的十八大以来,党和国家作业发生了深层次的、底子性的革新,重要准则随之发生了改变。党提出一系列新理念新思想新战略,出台一系列严重方针方针,推出一系列严重行动,并表现在准则层面,有用地辅导了各领域详细的建造实践。《决议》杰出点明的“抓住拟定国家管理系统和管理才能现代化急需的准则、满意公民对美好生活新等待必备的准则”都归于重要准则领域。  总归,党的十八大以来,中国特色社会主义准则系统的内涵结构发生了明显演进,底子准则、底子准则、重要准则的层次愈加清楚,各自的定位和功用愈加明晰化,呈现了不同层面的若干准则立异,丰厚了中国特色社会主义准则系统的维度,使其愈加立体化、紧密化和现代化。  不断优化中国特色社会主义准则系统的内涵结构  结构决议功用。中国特色社会主义准则系统的结构越科学,准则系统的优势就越明显,准则优势就越能更好地转化为管理效能。有必要依据中国特色社会主义开展的新实践,活跃推进准则立异,不断优化准则系统的内涵结构。  一方面,要正确处理和不断优化各项准则之间联系,重视准则建造的系统性、和谐性和有机性。准则与准则之间的穿插堆叠,准则与准则之间的不和谐,会增大准则建造的本钱,下降准则运转的功率。这要求重视准则建造的系统性,从全体上加强准则建造的顶层规划。针对新冠肺炎疫情应对中露出出来的短板和缺乏,习近平总书记指出,“抓住补短板、堵缝隙、强弱项,该坚持的坚持,该完善的完善,该树立的树立,该执行的执行”。坚持、完善、树立、执行,实际上就表现了对准则建造的统筹规划和顶层规划,既触及单项准则立异,又充沛考量了准则之间的和谐以及准则建造的系统性。党的十八大以来,我们党反复着重“管理系统”这一概念,自身就表现了加强准则建造系统性的要求,而管理系统现代化的提法更表现了准则建造科学化和和谐性的要求。党的十九届四中全会选用“准则系统”的概念也标明,准则建造不只是孤登时就某个详细问题拟定详细准则,而要愈加重视系统规划和全体组织。  另一方面,结构具有开放性和动态性的特征,要依据客观实践的改变,活跃地立异准则要素,能动地调整准则系统的结构。新的社会实践不断提出准则建造的新要求。准则建造有必要紧跟实践的脚步,实在处理新的社会实践提出的问题。既要鼓舞在总结实践经验基础上的准则立异,又要及时调整和组织这些新准则在准则系统中的方位。例如,为应对新冠肺炎疫情带来的问题,党中心及时提出准则立异的要求,而准则立异也会在某种程度上推进准则系统内涵结构的改变,使得中国特色社会主义准则系统的内涵结构愈加优化。在中心全面依法治国委员会第三次会议上,习近平总书记着重:“要完善疫情防控相关立法,加强配套准则建造,完善处分程序,强化公共安全保证,构建系统齐备、科学标准、运转有用的疫情防控法律系统。”在中心全面深化革新委员会第十二次会议上,习近平总书记着重:“完善严重疫情防控系统机制,健全国家公共卫生应急管理系统。”从系统机制上立异和完善严重疫情防控行动,健全国家公共卫生应急管理系统,进步应对突发严重公共卫生事件的才能水平,包含一系列的作业。如,全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建造,仔细评价流行症防治法、野生动物保护法等法律法规的修正完善,赶快推进出台生物安全法,加速构建国家生物安全法律法规系统、准则保证系统,健全严重疾病医疗保险和救助准则,探究树立特别集体、特定疾病医药费豁免准则等。  对准则建造的以上要求,触及法治建造、政府管理、社会管理等多方面的准则。这些准则归于重要准则领域。这也阐明,在构建系统齐备、科学标准、运转有用的准则系统方面,在执行《决议》关于“抓住拟定国家管理系统和管理才能现代化急需的准则、满意公民对美好生活新等待必备的准则”的要求方面,立异和完善空间最大的是重要准则。从应对疫情动身对准则建造提出的新要求,必将对重要准则的丰厚和开展起到活跃效果,必将推进重要准则内涵结构的优化,从而推进中国特色社会主义准则系统全体的优化晋级。  (本文来历:经济日报作者张述存系山东省中国特色社会主义理论系统研究中心特约研究员、山东社会科学院院长)